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國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定

第一條 為了推進高水平對外開放，促進對外投資高質(zhì)量發(fā)展，有效實施對外投資管理，保護投資者及其對外投資合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，根據(jù)《中華人民共和國對外關(guān)系法》、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等法律，制定本規(guī)定。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)(以下簡稱中國境內(nèi))投資者對外投資，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱對外投資即境外投資，是指投資者以投入資產(chǎn)、權(quán)益或者提供融資、擔(dān)保等方式，直接或者間接獲得其他國家(地區(qū))的企業(yè)、資產(chǎn)等所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)益的活動。

本規(guī)定所稱投資者，包括中國境內(nèi)的企業(yè)、其他組織和居民個人。

第三條 對外投資工作堅持對外開放的基本國策，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，健全對外投資管理服務(wù)體系，提升對外投資質(zhì)量與水平，促進開放合作、互利共贏。

第四條 國家主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進多雙邊投資合作機制建設(shè)，積極參與國際投資規(guī)則制定，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，反對單邊主義和保護主義，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

第五條 國家支持投資者按照市場化原則開展對外投資活動，積極參與國際合作競爭。投資者依法享有對外投資自主權(quán)，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。

投資者開展對外投資及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國際慣例，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，遵守商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責(zé)任，維護國家形象，不得妨害市場競爭秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益，不得危害中國國家安全、損害國家利益和社會公共利益。

第六條 國家健全海外綜合服務(wù)體系，促進貿(mào)易投資一體化，完善公共平臺與服務(wù)，統(tǒng)籌外事、法律、財稅、金融、經(jīng)貿(mào)、物流、出境入境、海關(guān)、貿(mào)促等領(lǐng)域服務(wù)資源，為投資者提供服務(wù)保障。

省級以上人民政府及其有關(guān)部門提升公共服務(wù)能力和水平，為投資者提供法律法規(guī)、政策措施、投資指南、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險防范應(yīng)對、權(quán)益保護等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

第七條 支持咨詢評估、法律服務(wù)、會計審計、信用評級、調(diào)解仲裁、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國際化服務(wù)能力和水平，為投資者及其對外投資提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。

有關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信、勤勉盡責(zé)、獨立客觀的原則，建立有效的風(fēng)險控制和內(nèi)部控制制度，配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的從業(yè)人員，依法開展有關(guān)服務(wù)活動。

第八條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足職能定位，遵循市場化、法治化、商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險可控原則，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為投資者對外投資提供融資等金融服務(wù)。鼓勵政策性保險機構(gòu)為投資者對外投資提供海外投資保險等服務(wù)。

第九條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，提升服務(wù)投資者及其對外投資的能力和水平，及時反映行業(yè)訴求。

行業(yè)協(xié)會商會、貿(mào)易投資促進組織按照章程提供與對外投資有關(guān)的信息咨詢、市場拓展、經(jīng)貿(mào)交流、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

第十條 國家健全對外投資管理體系，完善調(diào)控措施，分類分級實施全過程監(jiān)管，加強風(fēng)險防控，提高對外投資的科學(xué)性、安全性，推動投資便利化和有效防范風(fēng)險相結(jié)合。

第十一條 國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、有關(guān)國家(地區(qū))投資環(huán)境變化和風(fēng)險程度等，制定、調(diào)整和實施對外投資政策，明確鼓勵、限制、禁止的對外投資，加強對外投資監(jiān)管，指導(dǎo)、監(jiān)督投資者規(guī)范投資經(jīng)營行為。

第十二條 投資者開展對外投資活動依法需要履行核準(zhǔn)備案、信息報告、跨境資金登記等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理，如實提交有關(guān)材料，并配合有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。

第十三條 投資者開展對外投資活動，不得出口、使用國家禁止出口的貨物、技術(shù)、服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)許可出口、使用國家限制出口的貨物、技術(shù)、服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)；不得以跨境派遣技術(shù)人員、組織人員赴其他國家(地區(qū))工作、跨境提供技術(shù)指導(dǎo)、安排人員跨境培訓(xùn)等方式向其他國家(地區(qū))轉(zhuǎn)移國家禁止出口的貨物、技術(shù)、服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)許可向其他國家(地區(qū))轉(zhuǎn)移國家限制出口的貨物、技術(shù)、服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十四條 對外投資涉及資金匯兌、貨物與技術(shù)進出口、跨境服務(wù)貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動、人員出境入境的管理以及經(jīng)營者集中審查、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、稅收征收管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 國家健全境外投資安全審查制度，國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門對影響或者可能影響國家安全的境外投資及相關(guān)資產(chǎn)、權(quán)益等的轉(zhuǎn)讓、處分進行安全審查。有關(guān)組織、個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻礙，并應(yīng)當(dāng)遵守境外投資安全審查決定。

第十六條 投資者及其在其他國家(地區(qū))投資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全合規(guī)經(jīng)營、內(nèi)部控制、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件處置等制度，加強風(fēng)險識別和防范處置，投入必要的人員、資金、設(shè)備等資源，保障其員工和資產(chǎn)安全。

第十七條 投資者應(yīng)當(dāng)規(guī)范投資經(jīng)營行為，不得損害其他投資者的商業(yè)信譽、商品聲譽，侵犯他人商業(yè)秘密，沒有正當(dāng)理由低價傾銷商品，通過賄賂、欺詐等手段牟取不正當(dāng)利益，擾亂對外投資市場秩序。

第十八條 國務(wù)院有關(guān)部門加強對外投資監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估，及時發(fā)布有關(guān)國家(地區(qū))安全狀況，提示投資風(fēng)險，指導(dǎo)和幫助投資者做好安全風(fēng)險防范，維護國家海外利益和投資者合法權(quán)益。

第十九條 中華人民共和國根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，與其他國家(地區(qū))、國際組織等開展執(zhí)法領(lǐng)域合作與交流，保護在其他國家(地區(qū))的投資者及其投資的企業(yè)、項目所屬員工和資產(chǎn)等的安全以及有關(guān)組織、個人的正當(dāng)權(quán)益。

國家積極商簽多雙邊貿(mào)易投資協(xié)定等國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，提高對外投資保護水平，促進投資自由化便利化。

第二十條 國家依法為在其他國家(地區(qū))投資的中國公民、組織及其在該國家(地區(qū))投資的企業(yè)、項目所屬中國籍員工提供領(lǐng)事保護與協(xié)助，維護其正當(dāng)權(quán)益。

投資目的國家(地區(qū))發(fā)生戰(zhàn)爭、武裝沖突、暴亂、嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大傳染病疫情、恐怖襲擊等重大突發(fā)事件，在該國家(地區(qū))的投資者及其投資的企業(yè)、項目所屬中國籍員工因人身財產(chǎn)安全受到威脅需要幫助的，駐外外交機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時核實情況，敦促有關(guān)國家(地區(qū))采取有效措施保護中國公民、組織的人身財產(chǎn)安全，并根據(jù)相關(guān)情形提供協(xié)助；中國政府作出相應(yīng)避險安排的，有關(guān)組織、個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十一條 鼓勵投資者通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式化解對外投資有關(guān)矛盾糾紛，維護自身合法權(quán)益。

第二十二條 中國境內(nèi)組織、個人參與對外投資相關(guān)仲裁、訴訟或者受到境外司法、執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)調(diào)查，需要向境外提供證據(jù)或者相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)遵守保守國家秘密、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、技術(shù)出口管理、出口管制、司法協(xié)助等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。依法須經(jīng)主管機關(guān)準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法律程序。

第二十三條 投資者在投資目的國家(地區(qū))遭遇與貿(mào)易有關(guān)的投資壁壘或者其他投資經(jīng)營障礙的，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以自行或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門組織開展調(diào)查，有關(guān)組織、個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，國務(wù)院有關(guān)部門可以采取調(diào)整有關(guān)國別投資政策，禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進出口或者國際服務(wù)貿(mào)易等措施。

第二十四條 任何國家(地區(qū))、國際組織違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，在投資經(jīng)營等方面對中華人民共和國采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，中國政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的措施，保護投資者及其對外投資的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害。

國務(wù)院有關(guān)部門可以依照《中華人民共和國反外國制裁法》、《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》等，決定將直接或者間接參與制定、決定、實施前款規(guī)定的歧視性禁止、限制或者其他類似措施的組織、個人列入反制清單，采取相應(yīng)的措施。

第二十五條 外國組織、個人危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，違反正常的市場交易原則中斷與中國企業(yè)、其他組織或者個人的正常交易，或者對投資者及其對外投資采取歧視性措施，不合理剝奪或者限制投資者及其對外投資正當(dāng)權(quán)益的，國務(wù)院有關(guān)部門可以采取禁止或者限制其從事與我國有關(guān)的進出口活動，禁止或者限制其在中國境內(nèi)投資，禁止或者限制中國境內(nèi)的組織、個人與其進行有關(guān)交易、合作等活動，禁止或者限制相關(guān)人員、產(chǎn)品、交通運輸工具等入境，取消或者限制相關(guān)人員在中國境內(nèi)工作、停留或者居留資格等措施。有關(guān)措施可以適用于外國組織、個人實際控制或者參與設(shè)立、運營的組織。

第二十六條 公職人員對在履行對外投資管理服務(wù)相關(guān)職責(zé)中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第二十七條 投資者投資國家禁止的對外投資的，由國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止該投資活動，限期處分股份、資產(chǎn)，沒收違法所得；拒不執(zhí)行的，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

投資者未按規(guī)定履行境外投資核準(zhǔn)備案手續(xù)，或者以提交虛假材料、隱瞞真實信息等方式申請有關(guān)核準(zhǔn)備案的，由核準(zhǔn)備案機關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處投資額1‰以上5‰以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令其停止該投資活動，限期處分股份、資產(chǎn)，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

投資者以賄賂、欺騙等不正當(dāng)手段獲得境外投資核準(zhǔn)備案的，由核準(zhǔn)備案機關(guān)撤銷核準(zhǔn)備案文件，沒收違法所得，處投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)投資的，責(zé)令其停止該投資活動，限期處分股份、資產(chǎn)，處投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

自前三款規(guī)定的處罰決定生效之日起，有關(guān)主管部門可以在3年內(nèi)不受理違法行為人提出的核準(zhǔn)備案申請，或者禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)從事對外投資活動。

第二十八條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，拒不配合境外投資安全審查，提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)信息，或者不遵守境外投資安全審查決定的，由國務(wù)院有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以罰款；危害國家安全的，責(zé)令其采取必要措施消除對國家安全的影響，可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)從事對外投資活動；已經(jīng)投資的，可以責(zé)令其停止該投資活動，限期處分股份、資產(chǎn)。

第二十九條 投資者違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門按照職責(zé)分工可以責(zé)令限期改正；造成危害后果的，可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)從事對外投資活動。

第三十條 投資者開展對外投資活動，違反本規(guī)定，造成人身損害、財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

投資者開展對外投資活動，違反其他法律、法規(guī)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，依法予以處理。

第三十一條 公職人員在對外投資工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者泄露、非法向他人提供所知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 對投資者在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資的管理，參照本規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十三條 對投資者以自有資金、募集資金及其他受托資金在中國境外金融市場投資的管理，依照本規(guī)定和國家其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對投資者以對外投資獲得的資產(chǎn)、權(quán)益等在中國境外再投資的管理，依照本規(guī)定和國家其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中國境內(nèi)居民個人等對外投資具體管理辦法，由國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門制定。

第三十四條 本規(guī)定自2026年7月1日起施行。